昨天,北京市民政局召開新聞發佈會介紹,今年已在房山試點對困境兒童及困境家庭兒童進行分類分層次救助,預計在兩年內完成數據摸底及制度設計。同時,本市推行20年的農村家庭寄養,也將向城市家庭寄養“升級”,相關寄養標準正在制定。
  □試點
  擴大困境兒童救助範圍
  北京市民政局副局長、新聞發言人李紅兵介紹,今年,房山區將啟動兒童福利分類保障試點,試點核心探索構建“一普三分”的適度普惠型兒童福利分類保障制度。一普即適度普惠制度,三分即分層次、分類型、分標準。
  適度普惠型兒童福利試點經驗是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次,分層分類由當地政府給予不同的福利待遇。同時,堅持困境兒童優先,在制定政策規劃、提供福利服務等方面,優先考慮困境兒童的利益和需求。具體來說,就是擴大兒童福利保障範圍,重點圍繞困境兒童和困境家庭兒童進行分層、分類、排序和定位,進行政策項目設計和組織實施。
  據瞭解,困境兒童主要是指重病、重殘、流浪兒童,困境家庭兒童是指父母沒有撫養能力、重殘重病、被強制戒毒或長期服刑在押、父母一方死亡另一方無法撫養等家庭的兒童。
  “兒童福利救助類似於金字塔,以前的兒童救助主要針對金字塔的塔尖——福利院的棄嬰、孤兒,但其實更多的孩子未能包括其中。”李紅兵說,房山試點困境兒童救助,顯示對兒童的救助已由塔尖開始擴展到下一層——更廣大的困境兒童,“它對應著一個更加完善的、針對包括重病重殘流浪兒童在內的基本兒童福利制度的建立。”
  去年6月,南京2名女童因父親服刑、母親吸毒而無人照管,被髮現時已活活餓死家中。此次房山的試點也意味著,南京幼童被餓死的慘劇或將不再出現。李紅兵介紹,目前房山正在開展困境兒童的摸底調查,預計兩年內完成摸底和制度設計,並將推行試點。
  □轉變
  城市家庭寄養將出標準
  據瞭解,北京市農村家庭寄養從上世紀90年代推行至今,已近20年,曾被民政部稱為“北京模式”在全國推廣。
  李紅兵介紹,當時兒童福利院的床位數不能滿足孤兒的養育需求,農村家庭寄養的出現,緩解了機構的壓力,也為孩子的成長髮揮了重要作用。
  今年5月初,民政部就《家庭寄養管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿規定,寄養家庭寄養兒童不得超過2人,且無未滿6周歲兒童,對寄養家庭的人均住房面積、人均收入水平、健康條件及家庭關係等均進行了詳細規定。
  李紅兵表示,該意見里吸納了北京家庭寄養的一些經驗,也明確了北京家庭寄養的方向。
  “現在隨著社會經濟的發展,對孤兒傳統的重養已經向重育轉變,而且是著重孩子全面的教育發展,這也就使得家庭寄養需要調整。”李紅兵說,今後,家庭寄養將由農村向城市轉化,城市寄養家庭的自身要求、經濟狀況、家長受教育程度等相關標準都會有所提高,目前針對城市家庭寄養的具體標準正在制定中。
  據瞭解,從2009年起,本市寄養在農村的孤兒已開始陸續被接回兒童福利院,並根據成年孤兒安置政策進行了安置。到目前,已有143名成年孤兒獲得安置。
  不過,對於城市家庭寄養何時開始推行,民政部門並未給出具體的時間表。
  李紅兵同時表示,收養是孤兒養育的最好方式,這種方式可使得孩子更早地回歸家庭,享受到親情的溫暖,今後民政部門也將採取措施,鼓勵和推進家庭寄養轉為收養。
  □不足
  設施欠缺護理人員不足
  市民政局相關負責人表示,現在的兒童福利政策尚不完善,兒童養育模式也需要探索革新和規範。
  目前,各區縣的兒童福利機構建設滯後,配套設施普遍欠缺,服務功能單一,部分區縣尚未建立獨立運作的兒童福利機構,未列入全額撥款事業單位,未解決其獨立的事業單位法人身份和基本人員編製。
  最重要的是,兒童福利機構專業技術人員不足,孤殘兒童護理員配置比例偏低,特教人員、社工以及康復、醫護人員缺乏。
  市民政局社會福利處處長李邵純說,目前全市兒童福利機構一線的兒童護理員有200名左右,護理員和孤殘兒童的比例基本在1:10左右,相當於一個護理員要照顧10個孤殘兒童。而按照發達國家的相關測算,這個比例應該在1:3至1:5才是最合適的。
  李邵純說,兒童護理隊伍的整體薪酬待遇偏低,也導致護理員的流動性大,這個隊伍如何穩定、薪酬上升機制、晉升機制等目前民政部門正在研究。
  此外,北京市已率先開展了兒童護理員培訓班,並開辦了兒童福利院院長和管理員培訓班,提升一線隊伍的素質。
  □探訪
  房山首創“類家庭”式養育
  昨天,今年新建成的房山區兒童福利院成立愛心基地,為社會力量參與、捐贈兒童福利工作搭建平臺。而該福利院最大的創新在於創新了兒童集中養育方式,“我們盡最大可能給予孩子家庭的溫暖,在福利院里設立了類家庭式的兒童養護模式。”
  據瞭解,房山兒童福利院位於房山青龍湖鎮豆各莊村,總建築面積4083㎡,建築主體為三層,總床位數100張。內設殘疾兒童養育中心、特殊教育中心、康復中心和醫療中心等,達到區縣級兒童福利機構一流水平。
  記者昨天在現場看
  到,與傳統的福利院不同,該院內在兒童居住區內按照普通家庭的格局,在樓內劃分了客廳、卧室、學習室、游戲室等,而客廳的佈置包括沙發、電視,綠色植物等等,茶几上還有各種水果、零食。
  房山兒童福利院院長耿紅梅介紹,福利院共有60多個孩子,98%以上是重殘重病兒童,除去腦癱孩子、嬰兒外,福利院將正在上學以及有認知能力的18個孩子,分到了3個大家庭里,“每個家庭有一個男職工和一個女職工,擔任爸爸媽媽的身份,孩子們則以兄弟姐妹相稱。”
  據瞭解,這個家庭盡可能按普通家庭孩子的成長方式來照顧孩子,“每天晚上爸爸媽媽會輔導功課,周末帶他們去超市、逛街,節假日會去旅游、採摘等等。”
  同時,“家長”們也註意培養孩子的自理能力,比如讓孩子自己收拾卧室等。
  耿紅梅說,通過這種類家庭的養育方式,將可讓孩子們有一個健康的情感發育,從而形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。
  北京市民政局負責人表示,這種類家庭養育模式也將在其他兒童福利機構進行嘗試,對於集中養育的孤兒們來說,“類家庭養育今後會是主推的方向。”
  □數說
  12萬
  北京市民政局副局長、新聞發言人李紅兵介紹,目前本市常住兒童200萬,其中戶籍兒童約有157萬,按照抽樣調查的比例,困境兒童應為8%。據此測算,本市戶籍的困境兒童應該有12萬多。
  2000人
  目前,北京共有兒童床位約1800張,全市福利機構孤兒棄嬰約2000人。
  16所
  16所兒童福利機構中,包括市屬兒童福利院3所(含北京SOS兒童村)、區縣兒童福利機構13所。13所區縣兒童福利機構中,具有獨立法人性質的兒童福利院7所,還有借助社會福利院設施建設、尚未獨立運作的兒童福利部6所。
  京華時報記者陳蕎京華時報製圖楊佳寧  (原標題:北京試點困境兒童分類救助)
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